?　　筆者從事環(huán)保專項資金項目監(jiān)管工作多年，與基層項目管理人員交談時，經(jīng)常會聽到這樣的說法：環(huán)境污染治理項目、自然生態(tài)保護項目、污染減排項目等環(huán)保專項資金，都是當?shù)刎斦块T直接撥付資金，資金安全監(jiān)管責任不在環(huán)保部門。果真如此嗎？
　　筆者認為，這是一個認識誤區(qū)。從歸口管理的角度講，不論是環(huán)境污染治理項目，還是自然生態(tài)保護項目，各級環(huán)保部門是監(jiān)管主體。
　　從職能定位上看，新《環(huán)境保護法》第10條明確規(guī)定：“國務院環(huán)境保護主管部門，對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門，對本行政區(qū)域環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?！薄杜盼圪M征收使用管理條例》第19條明確規(guī)定：“縣級以上人民政府財政部門、環(huán)境保護行政主管部門應當加強對環(huán)境保護專項資金使用的管理和監(jiān)督”。 對本行政區(qū)域環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，就包括所有環(huán)境監(jiān)管活動。
　　同時，《預算法》第6章第53條明確指出：“各部門、各單位是本部門、本單位的預算執(zhí)行主體，負責本部門、本單位的預算執(zhí)行，并對執(zhí)行結(jié)果負責?！钡?章第90條也指出：“政府各部門負責監(jiān)督檢查所屬各單位的預算執(zhí)行，及時向本級政府財政部門反映本部門預算執(zhí)行情況，依法糾正違反預算的行為?！庇纱瞬浑y看出，項目監(jiān)管責任明確具體。
　　從相關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定看，也明確了環(huán)保專項資金項目管理的責任。如，《中央財政主要污染物減排專項資金管理暫行辦法》（財建〔2007〕112號）第6條明確規(guī)定，“財政部、環(huán)?？偩謱⒉欢ㄆ诘亻_展檢查和考核，對項目預算執(zhí)行情況和項目實施情況進行監(jiān)督檢查?！杯h(huán)境保護部《關(guān)于加強中央環(huán)境保護專項資金項目監(jiān)管工作的通知》（環(huán)函〔2009〕109號）明確，“省級環(huán)保部門要積極與財政部門協(xié)商，按照中央環(huán)境保護專項資金項目申報指南的要求，認真組織項目前期申報論證工作?！薄笆〖壄h(huán)保部門要聯(lián)合財政部門根據(jù)實際情況，采取定期檢查、不定期抽查或委托項目所在地市、縣級環(huán)保和財政部門等方式，對資金的使用和項目實施情況進行督促檢查。”這些規(guī)定都明確了項目監(jiān)管的主體責任在環(huán)境保護和財政部門。
　　環(huán)保專項資金項目管理工作既有專業(yè)性，又有行政性，既有宏觀性，又有微觀性。環(huán)境保護部門承擔著投資規(guī)劃、項目管理、工程建設(shè)、政府采購、項目招投標、項目預算和資金審查等工作，重要而敏感。新《環(huán)境保護法》加重了行政監(jiān)管部門的責任，依法行政就是法定職責必須為，否則就是失職瀆職；法無授權(quán)不可為，不能越權(quán)。環(huán)境監(jiān)管職權(quán)是一把雙刃劍，新《環(huán)境保護法》規(guī)定了對環(huán)保部門自身的嚴厲行政問責措施，《預算法》也對資金使用提出了具體要求，這些都是項目及資金管理的緊箍咒。找錢是本事，花錢是藝術(shù)，管錢是能力，項目實施是項目管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是資金安全、有效的保證。因此，環(huán)保部門在專項資金項目上，既要加強對資金的投資方向、投資政策和決策體制等宏觀管理，又要加強對資金的具體使用、過程監(jiān)管和績效考核等日常管理，管好用好每一筆資金，確保有限的資金使用安全，發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益。
　　其實，環(huán)保補助、生態(tài)專項資金直接撥付管理，是指對于列入環(huán)保污染治理補助、生態(tài)專項資金的補助項目，由市、縣區(qū)財政部門將補助資金直接撥付給項目實施單位或設(shè)備供應商的資金撥付管理方式，這是國庫集中支付制度的改革。這樣做不僅有利于深化財政支出管理改革，加強環(huán)保補助、生態(tài)專項資金的管理和監(jiān)督，規(guī)范環(huán)保補助資金財務管理，而且可以減少資金撥付環(huán)節(jié)，加大資金監(jiān)管力度，提高資金使用效益。
　　我國雖然實行了國庫集中支付制度改革，但并不意味著監(jiān)管責任隨之削弱，或者轉(zhuǎn)移。2011年，北京市出臺的《北京市排污費資金征收使用管理暫行辦法》就明確規(guī)定，“排污費資金原則上由市財政直接撥付項目承擔單位”。因此，在環(huán)保專項資金項目的監(jiān)管過程中，環(huán)保部門要聯(lián)合財政部門切實加強對環(huán)保專項資金項目的監(jiān)管和環(huán)境效益審計，嚴格資金申請、使用、審計程序，嚴格專項資金使用管理；建立多部門聯(lián)合檢查的機制，定期開展監(jiān)督檢查，及時糾正項目建設(shè)過程中不規(guī)范的做法，推動項目按期完成；開展項目環(huán)境效益評估審計，切實提高資金的整體使用績效。編輯：李艷茹（來源：中國大氣網(wǎng)）