?　　【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】生態(tài)文明建設寫入五年規(guī)劃，綠色發(fā)展又將是生態(tài)文明建設的主基調。整個“十三五”期間，生態(tài)文明建設面臨著前狼后虎的嚴峻挑戰(zhàn)，只有發(fā)揮出改善環(huán)境、倒逼經(jīng)濟、造福民生的多重功效，才足以真正實現(xiàn)我們第一個百年的小康目標。信心與底氣十足抓環(huán)保 展望十三五生態(tài)文明建設
　　
　　十八屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，提出“堅持綠色發(fā)展，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態(tài)安全作出新貢獻”。
　　
　　相信，在即將展開的新一輪發(fā)展中，綠色發(fā)展無疑將成為發(fā)展的新態(tài)勢，并成為“十三五”時期生態(tài)文明建設的主基調。就此，著眼于改善生態(tài)環(huán)境質量的生態(tài)環(huán)境保護工作也將迎來它的新常態(tài)。這個新常態(tài)就是，通過執(zhí)行更加嚴格的環(huán)境保護標準，不僅可以滿足公眾對環(huán)境質量的需求，更重要的是，相對高標準的環(huán)境保護更是實現(xiàn)“雙中高”不可或缺的一個重要引擎。
　　
　　首先，“十三五”有信心和底氣重視環(huán)保。
　　
　　其原因在于，在過去較長的一段時間內，由于對環(huán)保的忽視，已經(jīng)在環(huán)保（公共產(chǎn)品和服務）的供給和需求之間出現(xiàn)了很大的缺口。也就是說，拋開非經(jīng)濟的因素，就環(huán)保作為一個經(jīng)濟部門的發(fā)展而言，已經(jīng)陷入較大失衡，而這樣的失衡還在往外延伸，波及到國民經(jīng)濟的整體效率，譬如環(huán)境資源定價扭曲造成配置效率低下等。這意味著，糾正環(huán)保部門的定價，創(chuàng)造環(huán)保的公共產(chǎn)品和服務，都會在實際上不僅改善環(huán)境質量本身，而且還會影響到國民經(jīng)濟的增長。當然，這樣的影響并不全部體現(xiàn)為一種需求的刺激上，而是與以往的政府性公共投資不同，還體現(xiàn)為整體效率的提高。這顯然是全社會樂見其成的。
　　
　　因此，“十三五”期間，建設生態(tài)文明的意義在于，既改善生態(tài)環(huán)境質量，又改善經(jīng)濟增長的效率，正是在此意義上，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)揮了一種非典型凱恩斯主義的作用，就此發(fā)揮環(huán)保的非環(huán)境功能就必將提上議事日程。當然，這其實也正是開啟新階段發(fā)展功能環(huán)保的重點和難點所在。
　　
　　其次，新時期的生態(tài)文明建設是一場全民戰(zhàn)役，環(huán)保工作將進入全民環(huán)保的大環(huán)保階段。
　　
　　遵循以可持續(xù)性為核心的自然規(guī)律在于，一是經(jīng)濟增長不能突破生態(tài)環(huán)境承載力底線、生態(tài)保護紅線，否則將步入發(fā)展的困境；二是良好的生態(tài)環(huán)境質量是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎，既是生產(chǎn)力、競爭力的源泉，又是民生的保障和基礎；三是良好的生態(tài)環(huán)境既有其內在的系統(tǒng)性要求，更有實現(xiàn)國家社會長治久安的現(xiàn)實需要。
　　
　　為此，我們有必要在堅持綠色發(fā)展、促進人與自然和諧共生、推動低碳循環(huán)發(fā)展、加大環(huán)境治理力度和筑牢生態(tài)安全屏障等5個領域進行深化改革，清除障礙。
　　
　　如果說，之前的生態(tài)文明建設屬于局部戰(zhàn)役、部門工作，那么在“十三五”期間，生態(tài)文明建設將是各項工作的重要統(tǒng)領之一。其他工作要服從生態(tài)文明建設的需要，要動員一切可以動員的力量投入到環(huán)保中來，要確立有利于生態(tài)文明建設的全民統(tǒng)一戰(zhàn)線和綠色化的體制機制。
　　
　　第三，新時期的生態(tài)文明建設要跳出環(huán)保推環(huán)保。
　　
　　持續(xù)發(fā)展的過程中我們固然要遵循其自身的自然規(guī)律，但要真正實現(xiàn)美麗中國的目標，就必須同時遵循其他規(guī)律。譬如體現(xiàn)為經(jīng)濟規(guī)律的平衡性和體現(xiàn)為社會規(guī)律的包容性，讓這兩大規(guī)律及其指導下的發(fā)展來服務于生態(tài)文明建設。
　　
　　一是在總量基礎上，遵循經(jīng)濟規(guī)律，意味著充分改善資源環(huán)境的配置效率，充分改善自然資源環(huán)境的配置效率。不等同于較大程度地利用自然資源環(huán)境，而是要有效地利用自然資源環(huán)境，其實質就是較大程度地保護自然資源環(huán)境。就此而言，遵循包括經(jīng)濟周期、市場經(jīng)濟、價格機制、公共產(chǎn)品等在內的一切經(jīng)濟規(guī)律，正是從源頭解決自然資源環(huán)境保護的問題，從根上釜底抽薪地助力于生態(tài)文明建設。
　　
　　二是民生是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎，這是大的社會規(guī)律。重視社會規(guī)律對于生態(tài)文明建設的重大意義在于，環(huán)保也需要倒逼。在民生這個紅線面前，社會發(fā)展的成本和壓力將通過醫(yī)療衛(wèi)生、生活質量、公平公正、社會參與等多種渠道傳遞到環(huán)保領域。也就是說，只有正視生態(tài)文明建設對于改善民生的重大意義，社會發(fā)展才足以為生態(tài)文明建設注入巨大的動力，并構成生態(tài)文明建設有效的防火墻。
　　
　　概括起來，如果不充分與經(jīng)濟和社會等發(fā)展規(guī)律相結合，生態(tài)文明建設將會困難重重，并無力突破自然規(guī)律的瓶頸。
　　
　　第四，生態(tài)文明建設與經(jīng)濟、社會互為倚重，發(fā)揮其功能環(huán)保的作用。
　　
　　功能環(huán)保的重要含義在于，環(huán)保要為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造非典型凱恩斯主義的輸血作用，即要用提升環(huán)境質量來倒逼經(jīng)濟轉型，促進經(jīng)濟的科學發(fā)展。從效率角度為經(jīng)濟輸血，而不僅僅是從刺激需求的角度來為經(jīng)濟輸血。
　　
　　除此之外，功能環(huán)保的第三重含義在于，在建設生態(tài)文明的過程中，環(huán)保工作的出發(fā)點既要服從和遵循自然規(guī)律，如空間上的生態(tài)功能布局等，同時也要在進度和制度設計等方面充分照顧到經(jīng)濟發(fā)展的需要，尤其是照顧到有效地推進經(jīng)濟轉型和升級的需要。對此，功能環(huán)保在改革上提出的要求就不能完全與西方發(fā)達國家曾經(jīng)經(jīng)歷的路徑完全一致。
　　
　　譬如說，自上而下的頂層設計，在中國比在歐美更重要，在歐美，環(huán)境問題基本是由市場出清的，但在中國，市場的效率還不足以實現(xiàn)這一點，因此要在更大程度上依賴于政府的力量。換言之，在如何發(fā)揮市場配置資源的作用上，政府要培育市場，而不是放任市場，推動形成市場自律的結果。
　　
　　再譬如，中國的環(huán)保問題不單單是市場失靈造成的，很大程度上也有政府失靈的因素，尤其是地方政府以及政府部門在環(huán)保上的失職或失責。因此，如何重新打造政府官員的綠色激勵機制就變得尤為重要。目前已經(jīng)開始研究綠色GDP的考核機制，但這對于環(huán)保積弊而言，可能還遠遠不夠。
　　
　　總之，在“十三五”期間，生態(tài)文明建設面臨著前狼后虎的嚴峻挑戰(zhàn)。唯有發(fā)揮出改善環(huán)境、倒逼經(jīng)濟、造福民生的多重功效，才足以真正實現(xiàn)我們第一個百年的小康目標。
　　
　　作者：復旦大學環(huán)境經(jīng)濟研究中心 李志青(來源：中國環(huán)境報)文章鏈接：中國環(huán)保在線